武漢市人民政府法制辦公室 武漢市城市管理委員會
《武漢市機動車道路臨時停放管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2016年1月18日市人民政府第158次常務(wù)會議審議通過，以市政府令第268號頒布，自2016年4月18日起施行?！掇k法》的出臺，對加強城市道路停車管理工作，建立科學(xué)合理的管理機制，保障道路交通暢通、市民出行安全具有積極作用。
一、制定《辦法》的必要性
2015年10月1日起，省政府取消了收費性質(zhì)為行政事業(yè)性收費的城市道路停車收費。隨著道路停車收費的取消，我市停車亂、停車難的問題日益凸顯。一是原本停放在專業(yè)停車場和小區(qū)的車輛開始占用道路停車資源；二是許多“僵尸車”長期占用道路停車泊位；三是部分單位和個人違規(guī)占用道路停車泊位；四是催生許多以“看車費”“守車費”為名的違規(guī)收費人員。以上問題致使真正有臨時停車需求的人員無處停車。為解決停車供需矛盾，加強停車管理，經(jīng)報請省政府同意，市政府決定對城市道路臨時停車實行經(jīng)營性收費制度，并為此制定《辦法》對道路臨時停車進行規(guī)范。
二、制定《辦法》的依據(jù)
《辦法》根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、國務(wù)院《城市道路管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合本市實際制定。
三、制定《辦法》的目的和意義
《辦法》以加強本市機動車停放管理，規(guī)范道路停車秩序，保障城市道路安全暢通為目的，城市道路停車泊位的設(shè)置、管理，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾、確保暢通的原則，積極運用價格杠桿，減少機動車出行和道路停車，提高道路停車泊位利用率，方便行人和行車，兼顧有車人群與無車人群利益，減少供求矛盾，緩解“行路難，停車難”問題，推進城市道路停車智能化管理。
四、《辦法》的適用范圍
《辦法》適用于本市中心城區(qū)城市道路停車泊位的規(guī)劃、設(shè)置、使用及機動車道路臨時停放監(jiān)督管理活動。同時，《辦法》對城市道路停車泊位作出定義，即指公安機關(guān)交通管理部門依法在道路紅線范圍內(nèi)施劃，并在一定時間內(nèi)供機動車臨時停放的區(qū)域。
五、各級政府和職能部門的職責(zé)
城市道路停車泊位管理涉及城管、發(fā)展改革（價格）、公安交管、國土規(guī)劃、城建、財政、工商、園林和林業(yè)等行政主管部門，《辦法》第四條明確了相關(guān)行政管理部門的職責(zé)。一是確定由市城市管理部門作為本市機動車道路臨時停放管理工作的主管部門，負責(zé)組織制訂臨時停放管理和服務(wù)的相關(guān)規(guī)范；組織建設(shè)城市道路停車智能管理系統(tǒng)；組織城市道路停車泊位特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)活動，并委托城市道路停車管理機構(gòu)具體實施日常管理工作。二是確定由市發(fā)展改革（價格）行政主管部門負責(zé)制定或者調(diào)整城市道路停車收費標(biāo)準(zhǔn)，并對機動車停車收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。三是確定公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)城市道路停車秩序管理和城市道路停車泊位的施劃、撤除及調(diào)整，依法查處城市道路停車違法行為。四是明確國土規(guī)劃、城建、財政、工商、園林和林業(yè)等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好機動車道路臨時停放管理相關(guān)工作。
六、城市道路停車泊位的設(shè)置、施劃、撤除和調(diào)整要求
城市道路停車泊位及其附屬設(shè)施屬城市道路交通公共設(shè)施，任何單位和個人不得擅自設(shè)置、變更、損毀或撤除?！掇k法》第五條至第九條，對城市道路停車泊位的設(shè)置、施劃、撤除和調(diào)整等提出了明確要求。一是施劃、調(diào)整城市道路停車泊位不得影響行人、車輛通行；不得占用消防、醫(yī)療急救通道和市政基礎(chǔ)設(shè)施，并不得妨礙其相關(guān)設(shè)施的正常使用。二是快速路、主干路主道，單行交通組織、寬度不足6米，雙行交通組織、寬度不足8米的路段禁止設(shè)置城市道路停車泊位。三是出現(xiàn)城市道路交通狀況發(fā)生變化，城市道路停車影響車輛正常通行；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者其他公益項目建設(shè)需要等情形應(yīng)撤除停車泊位。四是交通管制、大型活動、應(yīng)急搶險、突發(fā)事件等情形需臨時占用停車泊位的，由公安機關(guān)交通管理部門作出暫停使用道路臨時停車泊位的決定，并由城市道路停車泊位經(jīng)營者設(shè)置明顯標(biāo)志牌向社會公布。
七、城市道路停車泊位的收費管理
城市道路停車泊位屬公共資源，根據(jù)國家發(fā)改委等6部門《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（第25號令）有關(guān)規(guī)定，《辦法》第十條、第十一條、第十四條明確，城市道路停車泊位通過經(jīng)營權(quán)招標(biāo)的方式確定經(jīng)營者，招標(biāo)收入上繳財政，其使用情況應(yīng)當(dāng)向社會公布。市城管部門與取得經(jīng)營權(quán)的城市道路停車泊位經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議包括雙方權(quán)利義務(wù)、期限、終止協(xié)議的情形等內(nèi)容。城市道路停車泊位使用費可通過射頻技術(shù)、移動通訊技術(shù)、出售停車儲值卡等預(yù)存費用的方式支付。
八、城市道路停車泊位經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)
道路停車泊位經(jīng)營者必須嚴格執(zhí)行《辦法》第十二條、十五條的相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。包括：應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定建設(shè)機動車智能停車管理系統(tǒng)，對泊位進行編號、建設(shè)附屬設(shè)施，并將泊位使用信息實時公布；服從交通警察的指揮，協(xié)助做好城市道路停車泊位停車秩序維護工作；引導(dǎo)機動車在城市道路停車泊位內(nèi)規(guī)范停放；勸阻、舉報城市道路停車泊位內(nèi)及周邊的違法停車行為；公布泊位使用時間、收費標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話；按照市發(fā)展改革（價格）行政主管部門核準(zhǔn)的價格收費；配合道路維修、環(huán)衛(wèi)清掃和園林養(yǎng)護等作業(yè)。
九、機動車駕駛員在城市道路泊位停車時應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定
《辦法》第十六條規(guī)定，機動車駕駛?cè)嗽诔鞘械缆凡次煌＼嚂r應(yīng)當(dāng)在停車泊位標(biāo)線內(nèi)順向停車，不得壓越標(biāo)線停車；不得損壞停車設(shè)施、設(shè)備；不得停放裝載易燃、易爆、有毒、放射性等危險物品的車輛；按照規(guī)定支付停車泊位使用費；因交通管制、現(xiàn)場管制、突發(fā)事件處置、應(yīng)急搶險等特殊情況需要即時駛離車輛的，應(yīng)當(dāng)立即駛離。
十、城市道路停車泊位使用費的計費、交費、補交和退費程序
《辦法》第十七至十九條規(guī)定了城市道路停車泊位使用費的計費、交費、補交和退費程序。即：駕駛?cè)耸褂靡苿油ㄓ嵓夹g(shù)預(yù)存停車泊位使用費，在機動車駛?cè)氲缆吠＼嚥次缓?分鐘內(nèi)啟動交費程序，確定擬停放時間；駕駛?cè)宋磫咏毁M程序，或者超過預(yù)存費用時確定的擬停放時間的，由城市道路停車泊位經(jīng)營者告知駕駛?cè)送７艜r間起點、補交標(biāo)準(zhǔn)、補交時限和法律后果等事項。停車泊位使用費以計費標(biāo)準(zhǔn)確定的計費時間單位計算費用；不足一個計費時間單位的，按照一個計費時間單位計算。駕駛?cè)送＼嚂r間少于預(yù)存費用時確定的擬停放時間一個計費時間單位及以上的，余額由城市道路停車泊位經(jīng)營者退還駕駛?cè)恕ｑ{駛?cè)送＼嚦^預(yù)存費用時確定的擬停放時間的，在車輛駛離停車泊位的次日24時前補交城市道路停車泊位使用費。因計費系統(tǒng)故障造成計費錯誤的，由城市道路停車泊位經(jīng)營者根據(jù)實際停放時間收取城市道路停車泊位使用費，多收的費用予以退回。
十一、免收道路停車費的情形
《辦法》第二十條規(guī)定，發(fā)展改革（價格）行政主管部門核定的非收費時段使用城市道路停車泊位，執(zhí)行任務(wù)的消防車、救護車、應(yīng)急搶險車、警車及法律、法規(guī)規(guī)定免收停車費的車輛，免收道路停車費。
十二、城市道路停車泊位內(nèi)的機動車受損和財物丟失的法律責(zé)任
《辦法》第二十四條規(guī)定，城市道路停車泊位內(nèi)的機動車受損或者車內(nèi)財物丟失的，機動車所有人可以向機動車投保的保險公司要求賠償或者報警，道路停車泊位經(jīng)營者必須提供協(xié)助。由于城市道路停車泊位經(jīng)營者的原因，造成泊位內(nèi)的機動車受損的，城市道路停車泊位經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
十三、對違反《辦法》規(guī)定行為的處罰
一是對擅自施劃、變更、撤除城市道路停車泊位或者設(shè)置障礙阻止在城市道路停車泊位內(nèi)停車的，依照《武漢市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。二是城市道路停車泊位經(jīng)營者未公示停車泊位使用時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上10000元以下罰款。三是未按照規(guī)定的時間補交停車費的，市城市管理部門通過登報等方式向社會公布機動車所有權(quán)人名單，并錄入誠信系統(tǒng)。
