武漢市人民政府法制辦公室 武漢市城市管理委員會(huì)
《武漢市機(jī)動(dòng)車道路臨時(shí)停放管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2016年1月18日市人民政府第158次常務(wù)會(huì)議審議通過，以市政府令第268號(hào)頒布，自2016年4月18日起施行?！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)城市道路停車管理工作，建立科學(xué)合理的管理機(jī)制，保障道路交通暢通、市民出行安全具有積極作用。
一、制定《辦法》的必要性
2015年10月1日起，省政府取消了收費(fèi)性質(zhì)為行政事業(yè)性收費(fèi)的城市道路停車收費(fèi)。隨著道路停車收費(fèi)的取消，我市停車亂、停車難的問題日益凸顯。一是原本停放在專業(yè)停車場(chǎng)和小區(qū)的車輛開始占用道路停車資源；二是許多“僵尸車”長期占用道路停車泊位；三是部分單位和個(gè)人違規(guī)占用道路停車泊位；四是催生許多以“看車費(fèi)”“守車費(fèi)”為名的違規(guī)收費(fèi)人員。以上問題致使真正有臨時(shí)停車需求的人員無處停車。為解決停車供需矛盾，加強(qiáng)停車管理，經(jīng)報(bào)請(qǐng)省政府同意，市政府決定對(duì)城市道路臨時(shí)停車實(shí)行經(jīng)營性收費(fèi)制度，并為此制定《辦法》對(duì)道路臨時(shí)停車進(jìn)行規(guī)范。
二、制定《辦法》的依據(jù)
《辦法》根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合本市實(shí)際制定。
三、制定《辦法》的目的和意義
《辦法》以加強(qiáng)本市機(jī)動(dòng)車停放管理，規(guī)范道路停車秩序，保障城市道路安全暢通為目的，城市道路停車泊位的設(shè)置、管理，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾、確保暢通的原則，積極運(yùn)用價(jià)格杠桿，減少機(jī)動(dòng)車出行和道路停車，提高道路停車泊位利用率，方便行人和行車，兼顧有車人群與無車人群利益，減少供求矛盾，緩解“行路難，停車難”問題，推進(jìn)城市道路停車智能化管理。
四、《辦法》的適用范圍
《辦法》適用于本市中心城區(qū)城市道路停車泊位的規(guī)劃、設(shè)置、使用及機(jī)動(dòng)車道路臨時(shí)停放監(jiān)督管理活動(dòng)。同時(shí)，《辦法》對(duì)城市道路停車泊位作出定義，即指公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法在道路紅線范圍內(nèi)施劃，并在一定時(shí)間內(nèi)供機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放的區(qū)域。
五、各級(jí)政府和職能部門的職責(zé)
城市道路停車泊位管理涉及城管、發(fā)展改革（價(jià)格）、公安交管、國土規(guī)劃、城建、財(cái)政、工商、園林和林業(yè)等行政主管部門，《辦法》第四條明確了相關(guān)行政管理部門的職責(zé)。一是確定由市城市管理部門作為本市機(jī)動(dòng)車道路臨時(shí)停放管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織制訂臨時(shí)停放管理和服務(wù)的相關(guān)規(guī)范；組織建設(shè)城市道路停車智能管理系統(tǒng)；組織城市道路停車泊位特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)活動(dòng)，并委托城市道路停車管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施日常管理工作。二是確定由市發(fā)展改革（價(jià)格）行政主管部門負(fù)責(zé)制定或者調(diào)整城市道路停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是確定公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)城市道路停車秩序管理和城市道路停車泊位的施劃、撤除及調(diào)整，依法查處城市道路停車違法行為。四是明確國土規(guī)劃、城建、財(cái)政、工商、園林和林業(yè)等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好機(jī)動(dòng)車道路臨時(shí)停放管理相關(guān)工作。
六、城市道路停車泊位的設(shè)置、施劃、撤除和調(diào)整要求
城市道路停車泊位及其附屬設(shè)施屬城市道路交通公共設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、變更、損毀或撤除?！掇k法》第五條至第九條，對(duì)城市道路停車泊位的設(shè)置、施劃、撤除和調(diào)整等提出了明確要求。一是施劃、調(diào)整城市道路停車泊位不得影響行人、車輛通行；不得占用消防、醫(yī)療急救通道和市政基礎(chǔ)設(shè)施，并不得妨礙其相關(guān)設(shè)施的正常使用。二是快速路、主干路主道，單行交通組織、寬度不足6米，雙行交通組織、寬度不足8米的路段禁止設(shè)置城市道路停車泊位。三是出現(xiàn)城市道路交通狀況發(fā)生變化，城市道路停車影響車輛正常通行；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者其他公益項(xiàng)目建設(shè)需要等情形應(yīng)撤除停車泊位。四是交通管制、大型活動(dòng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、突發(fā)事件等情形需臨時(shí)占用停車泊位的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出暫停使用道路臨時(shí)停車泊位的決定，并由城市道路停車泊位經(jīng)營者設(shè)置明顯標(biāo)志牌向社會(huì)公布。
七、城市道路停車泊位的收費(fèi)管理
城市道路停車泊位屬公共資源，根據(jù)國家發(fā)改委等6部門《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（第25號(hào)令）有關(guān)規(guī)定，《辦法》第十條、第十一條、第十四條明確，城市道路停車泊位通過經(jīng)營權(quán)招標(biāo)的方式確定經(jīng)營者，招標(biāo)收入上繳財(cái)政，其使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。市城管部門與取得經(jīng)營權(quán)的城市道路停車泊位經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議包括雙方權(quán)利義務(wù)、期限、終止協(xié)議的情形等內(nèi)容。城市道路停車泊位使用費(fèi)可通過射頻技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)、出售停車儲(chǔ)值卡等預(yù)存費(fèi)用的方式支付。
八、城市道路停車泊位經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)
道路停車泊位經(jīng)營者必須嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》第十二條、十五條的相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。包括：應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定建設(shè)機(jī)動(dòng)車智能停車管理系統(tǒng)，對(duì)泊位進(jìn)行編號(hào)、建設(shè)附屬設(shè)施，并將泊位使用信息實(shí)時(shí)公布；服從交通警察的指揮，協(xié)助做好城市道路停車泊位停車秩序維護(hù)工作；引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車在城市道路停車泊位內(nèi)規(guī)范停放；勸阻、舉報(bào)城市道路停車泊位內(nèi)及周邊的違法停車行為；公布泊位使用時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話；按照市發(fā)展改革（價(jià)格）行政主管部門核準(zhǔn)的價(jià)格收費(fèi)；配合道路維修、環(huán)衛(wèi)清掃和園林養(yǎng)護(hù)等作業(yè)。
九、機(jī)動(dòng)車駕駛員在城市道路泊位停車時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定
《辦法》第十六條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诔鞘械缆凡次煌＼嚂r(shí)應(yīng)當(dāng)在停車泊位標(biāo)線內(nèi)順向停車，不得壓越標(biāo)線停車；不得損壞停車設(shè)施、設(shè)備；不得停放裝載易燃、易爆、有毒、放射性等危險(xiǎn)物品的車輛；按照規(guī)定支付停車泊位使用費(fèi)；因交通管制、現(xiàn)場(chǎng)管制、突發(fā)事件處置、應(yīng)急搶險(xiǎn)等特殊情況需要即時(shí)駛離車輛的，應(yīng)當(dāng)立即駛離。
十、城市道路停車泊位使用費(fèi)的計(jì)費(fèi)、交費(fèi)、補(bǔ)交和退費(fèi)程序
《辦法》第十七至十九條規(guī)定了城市道路停車泊位使用費(fèi)的計(jì)費(fèi)、交費(fèi)、補(bǔ)交和退費(fèi)程序。即：駕駛?cè)耸褂靡苿?dòng)通訊技術(shù)預(yù)存停車泊位使用費(fèi)，在機(jī)動(dòng)車駛?cè)氲缆吠＼嚥次缓?分鐘內(nèi)啟動(dòng)交費(fèi)程序，確定擬停放時(shí)間；駕駛?cè)宋磫?dòng)交費(fèi)程序，或者超過預(yù)存費(fèi)用時(shí)確定的擬停放時(shí)間的，由城市道路停車泊位經(jīng)營者告知駕駛?cè)送７艜r(shí)間起點(diǎn)、補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)交時(shí)限和法律后果等事項(xiàng)。停車泊位使用費(fèi)以計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的計(jì)費(fèi)時(shí)間單位計(jì)算費(fèi)用；不足一個(gè)計(jì)費(fèi)時(shí)間單位的，按照一個(gè)計(jì)費(fèi)時(shí)間單位計(jì)算。駕駛?cè)送＼嚂r(shí)間少于預(yù)存費(fèi)用時(shí)確定的擬停放時(shí)間一個(gè)計(jì)費(fèi)時(shí)間單位及以上的，余額由城市道路停車泊位經(jīng)營者退還駕駛?cè)?。駕駛?cè)送＼嚦^預(yù)存費(fèi)用時(shí)確定的擬停放時(shí)間的，在車輛駛離停車泊位的次日24時(shí)前補(bǔ)交城市道路停車泊位使用費(fèi)。因計(jì)費(fèi)系統(tǒng)故障造成計(jì)費(fèi)錯(cuò)誤的，由城市道路停車泊位經(jīng)營者根據(jù)實(shí)際停放時(shí)間收取城市道路停車泊位使用費(fèi)，多收的費(fèi)用予以退回。
十一、免收道路停車費(fèi)的情形
《辦法》第二十條規(guī)定，發(fā)展改革（價(jià)格）行政主管部門核定的非收費(fèi)時(shí)段使用城市道路停車泊位，執(zhí)行任務(wù)的消防車、救護(hù)車、應(yīng)急搶險(xiǎn)車、警車及法律、法規(guī)規(guī)定免收停車費(fèi)的車輛，免收道路停車費(fèi)。
十二、城市道路停車泊位內(nèi)的機(jī)動(dòng)車受損和財(cái)物丟失的法律責(zé)任
《辦法》第二十四條規(guī)定，城市道路停車泊位內(nèi)的機(jī)動(dòng)車受損或者車內(nèi)財(cái)物丟失的，機(jī)動(dòng)車所有人可以向機(jī)動(dòng)車投保的保險(xiǎn)公司要求賠償或者報(bào)警，道路停車泊位經(jīng)營者必須提供協(xié)助。由于城市道路停車泊位經(jīng)營者的原因，造成泊位內(nèi)的機(jī)動(dòng)車受損的，城市道路停車泊位經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
十三、對(duì)違反《辦法》規(guī)定行為的處罰
一是對(duì)擅自施劃、變更、撤除城市道路停車泊位或者設(shè)置障礙阻止在城市道路停車泊位內(nèi)停車的，依照《武漢市實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。二是城市道路停車泊位經(jīng)營者未公示停車泊位使用時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上10000元以下罰款。三是未按照規(guī)定的時(shí)間補(bǔ)交停車費(fèi)的，市城市管理部門通過登報(bào)等方式向社會(huì)公布機(jī)動(dòng)車所有權(quán)人名單，并錄入誠信系統(tǒng)。
